Дело № 2а-123/2021

39RS0007-01-2020-001602-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Багратионовск     25 января 2021 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Степаненко О.М.,        

с участием прокурора Лимова Д.М.

при секретаре судебного заседания Вердян Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дегутиса В.А. к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам №), Решетникову А.А. о признании незаконными и отмене протокола о результатах жребия, решений избирательной комиссии, признании результатов выборов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Дегутис В.А. обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) о признании незаконными и отмене протокола о результатах жребия, решений избирательной комиссии, признании результатов выборов недействительными.

    В обоснование исковых требований административный истец указал, что он и Решетников А.А. были зарегистрированы кандидатами в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1. На муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2020 г., они получили равное количество голосов избирателей – по 53 голоса каждый. 16 сентября 2020 г. избирательной комиссией между ними был проведен жребий, по результатам которого объявлено, что Решетников А.А. является избранным зарегистрированным кандидатом. Ссылаясь на допущенные избирательной комиссией МО «Ладушкинский городской округ» нарушения законодательства о выборах, выразившиеся в том, что: Порядок проведения жребия принят в период проведения процедуры голосования, а не до ее начала и на заседании избирательной комиссии, на которое не были приглашены члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса Коршунов Е.А. и ФИО6, данный Порядок не был опубликован; при проведении жребия председателем избирательной комиссии допущены грубые нарушения, имеющие признаки фальсификации; факт приглашения Решетникова А.А. до проведения жребия на первое, состоявшееся в тот же день заседание Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ», а также на предвзятое отношение к нему председателя и членов избирательной комиссии, просит:

    признать незаконным и отменить протокол от 16 сентября 2020 г. о результатах жребия по определению избранного кандидата в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1;

    признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 о результатах выборов депутатов Окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1;

     признать незаконным и отменить п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ», в части выводов о том, что в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 избран депутатом Решетников А.А.;

признать недействительными результаты выборов по одномандатному избирательному округу № 1 на муниципальных выборах в депутаты Окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ».

Административный истец Дегутис В.А. и его представитель Коршунов Е.А. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования и дали объяснения, аналогичные содержанию административного иска.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» Тугушева М.А. в судебном заседании не согласились с исковыми требованиями, ссылаясь на соблюдение требований законодательства о выборах.

Решетников А.А., привлеченный судом к участию в деле в качестве административного ответчика, в судебное заседание не явился, в ранее состоявшемся судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Заслушав объяснения вышеназванных лиц, показания свидетелей, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Лимова Д.М., полагавшего административный иск подлежащим частичному удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно.

Решением Окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» № 24 от 22 июня 2020 г. на 13 сентября 2020 г. были назначены выборы депутатов Окружного совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» 5 созыва.

    Решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10) № 50/177-5 от 31 июля 2020 г. зарегистрирован кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Решетников А.А., выдвинутый избирательным объединением Ладушкинским местным отделением Партии «Единая Россия».

    Решением избирательной комиссии Калининградской области № 275/1580-7 от 13 августа 2020 г. Дегутис В.А. зарегистрирован кандидатом в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по тому же избирательному округу.     При проведении выборов зарегистрированные кандидаты Решетников А.А. и Дегутис В.А. получили равное количество голосов избирателей – по 53 голоса каждый.

    Согласно ч.2 ст. 86 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», при равном числе полученных зарегистрированными кандидатами голосов избирателей избранный кандидат определяется жребием в порядке, установленном избирательной комиссией, организующей выборы, до начала этой процедуры.

    16 сентября 2020 г. избирательной комиссией между зарегистрированными кандидатами Решетниковым А.А. и Дегутисом В.А. проведен жребий. В протоколе о результатах жребия указано, что по результатам жребия: зарегистрированный кандидат Решетников А.А. вынул билет № 1, зарегистрированный кандидат Дегутис В.А. вынул билет № 2, по результатам жребия Решетников А.А. объявляется избранным зарегистрированным кандидатом.

    По результатам жребия избирательной комиссией принято решение от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 «О результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, которым выборы депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 признаны состоявшимися и действительными (пункт 1); избранным депутатом окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, по результатам жребия, признан зарегистрированный кандидат Решетников А.А. (пункт 2).

    Решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» выборы депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва 13 сентября 2020 г. признаны состоявшимися и действительными (пункт 1); в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 избран депутатом Решетников А.А. (пункт 2).

    Проверяя доводы Дегутиса В.А. о нарушении порядка проведения жребия, суд принимает во внимание следующее.

    Порядок проведения жребия по определению избранного кандидата при равном числе голосов избирателей, полученных зарегистрированными кандидатами, участвующими в выборах депутатов Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» 13 сентября 2020 г. (далее – Порядок проведения жребия), утвержден решением избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» № 58/225-5 от 7 сентября 2020 г.

    Данным Порядком, в частности, установлено следующее:

    пункт 2.8 – каждый кандидат в порядке очереди подходит к мешку с конвертами и вслепую (наугад) берет один конверт и, не вскрывая его, на лицевой стороне конверта делает надпись: «Настоящий конверт извлек при жребии ФИО, кандидат в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному округу № _, что и удостоверяю (подпись, дата, время)»;

пункт 2.9 – по завершении процедуры жребия председатель избирательной комиссии либо его заместитель, секретарь комиссии, проверив не поврежденность склейки конвертов и наличие на их лицевой стороне указанных надписей, вскрывает по очереди каждый конверт (путем обрезки боковой его стороны), извлекает билет, оглашает его содержание и вносит в пустую строку билета фамилию, имя, отчество кандидата, проставленные на лицевой стороне конверта, после чего предъявляет его для обозрения лицам, присутствующим при жребии.

    В судебном заседании был осуществлен просмотр видеозаписи, на которой зафиксирована процедура проведения избирательной комиссией жребия между зарегистрированными кандидатами Решетниковым А.А. и Дегутисом В.А.

    На видеозаписи видно, что председатель избирательной комиссии Тугушева М.А. извлекла билет из конверта, который ранее был извлечен из мешка кандидатом Решетниковым А.А., начав оглашение содержания билета, передала конверт, который был извлечен из мешка кандидатом Дегутисом В.А. члену избирательной комиссии, член избирательной комиссии извлекла из конверта билет и передала его председателю избирательной комиссии, которая, держа в руках 2 билета, огласила, что избранным в депутаты Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 считается зарегистрированный кандидат Решетников А.А.

    С учетом изложенного выше, со всей очевидностью невозможно установить, билет кого из зарегистрированных кандидатов был оглашен председателем избирательной комиссии.

    При таких обстоятельствах, доводы Дегутиса В.А. о нарушении п.2.9 Порядка проведения жребия нашли свое подтверждение при рассмотрении дела.

    В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для:

    признания незаконным и отмены п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 о результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, согласно которому избранным депутатом окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, по результатам жребия, признан зарегистрированный кандидат Решетников А.А;

    признания незаконным и отмены п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ», в части выводов о том, что в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 избран депутатом Решетников А.А.

    Принятое по результатам проведения жребия решение облечено в форму оспариваемого решения избирательной комиссии, в связи с чем оснований для признания незаконным и отмены протокола о результатах жребия, не имеется.

Согласно части 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает оспариваемое решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обязывает избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» повторно провести жребий между зарегистрированными кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Дегутисом В.А. и Решетниковым А.А.

В пункте 2 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. установлены основания, при наличии которых суд может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов.

Одним из названных оснований, на которое ссылается в иске административный истец, является установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (подпункт "е").

Как следует из правовой позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 г. N 8-П, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

В силу п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Ни на какие нарушения, которые не позволили с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, административный истец в административном иске не ссылался.

    Принятие судом настоящего решения о признании незаконными в части и отмене в части указанных выше решений избирательной комиссии не является основанием для отмены этих же решений в части признания выборов состоявшимися.

    Поскольку утвержденный решением избирательной комиссии от 58/225-5 от 7 сентября 2020 г. Порядок проведения жребия, на нарушении п.2.9 положений которого административный истец основывает свои исковые требования, не является предметом оспаривания, доводы Дегутиса В.А. о том, что Порядок проведения жребия принят в период проведения процедуры голосования, а не до ее начала и на заседании избирательной комиссии, на которое не были приглашены члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса Коршунов Е.А. и ФИО6, данный Порядок не был опубликован, а также показаний допрошенных по ходатайству сторон в подтверждение и опровержение этих доводов свидетелей, правового значения при разрешении дела не имеют.

    С учетом установленных обстоятельств, не имеют правового значения при разрешении дела доводы административного истца о том, что Решетников А.А. до проведения жребия был приглашен на первое, состоявшееся в тот же день заседание Окружного Совета депутатов муниципального образования «Ладушкинский городской округ».

    Таким образом, суд находит административный иск Дегутиса В.А. подлежащим частичному удовлетворению.

    Руководствуясь статьями 175 – 180 и 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

    Административный иск Дегутиса В.А. к избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» (с полномочиями окружной избирательной комиссии по одномандатным избирательным округам № 1-10), Решетникову А.А. о признании незаконными и отмене протокола о результатах жребия, решений избирательной комиссии, признании результатов выборов недействительными, удовлетворить частично.

    Признать незаконным и отменить п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/238-5 о результатах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1, согласно которому избранным депутатом окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1, по результатам жребия, признан зарегистрированный кандидат Решетников А.А..

     Признать незаконным и отменить п.2 решения избирательной комиссии МО «Ладушкинский городской округ» от 16 сентября 2020 г. № 60/239-5 «Об общих итогах выборов депутатов окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ», в части выводов о том, что в окружной Совет депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 избран депутатом Решетников А.А..

Обязать избирательную комиссию МО «Ладушкинский городской округ» повторно провести жребий между зарегистрированными кандидатами в депутаты окружного Совета депутатов МО «Ладушкинский городской округ» по одномандатному избирательному округу № 1 Дегутисом В.А. и Решетниковым А.А..

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2021 г.

                Судья:    (подпись)    О.М.Степаненко